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近日，一名南京地铁乘客饮用瓶装果汁，收到一纸“轨道交通设施内禁止行为告知单”，引发网友广泛讨论。而类似情景在今年3月份也有发生。按照南京地铁的说法，列车上禁止饮食，喝水也是饮的一种，发现后会做出相应处罚。“坐地铁能不能喝水”的话题冲上热搜，并引发公众对地铁管理规定的质疑。有的网友认为喝水是基本的生活需求，在高铁、飞机上都能喝水，何以要在地铁上禁止喝水、喝饮料？也有网友提出，地铁方面在实际执法中应更加人性化地对待特殊饮食需求。

南京地铁对车上乘客饮食行为进行处罚的确有法可依。2014年7月1日施行的《南京市轨道交通条例》第38条第6款规定，禁止在列车车厢内饮食。另依据《南京地铁行政处罚裁量基准》，在列车车厢内饮食，未影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，处警告；未影响车厢环境卫生，经劝阻仍拒不整改的，处20元罚款；影响车厢环境卫生，经劝阻仍拒不整改的，处50元罚款。南京地铁官网还公示过行政处罚实施情况，有关信息显示，2021年，南京地铁实施行政处罚总数11255件，罚没收入8.240万元，主要集中在吸烟、列车车厢内饮食等领域。

就全国范围而言，交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》2020年4月起实施，其中明确“车内进食”“手机外放”等影响运营秩序的7类行为被约束。

一些城市对“禁止饮食”的适用范围提出了更为明确的概念。以广州为例，2020年1月，广州市交通运输局联合佛山市轨道交通局对原《城际轨道广佛线乘坐守则》进行修订，充分考虑部分乘客（如低血糖患者、肠胃病患者、婴幼儿等特殊乘客需要通过进食缓解不适）有实际进食需求，将原规定的“禁止食用有刺激性气味的食品”修改为“禁止在列车内进食（婴儿、病人除外）”。

面对同类问题，成都地铁服务热线人员表示，成都地铁“禁止饮食”的概念里仅包括食物，不包括饮品。北京地铁工作人员表示，按照规定，在地铁车厢内乘客禁止进食，但是特殊人群如婴儿、病人除外，对于能否饮水则未有明确的规定。昆明地铁客服热线人员表示，昆明地铁上喝水是可以的，但地铁车厢内除特殊人群外禁止进食。

目前，地铁车厢内不允许进食已被大众所接受，但是对于能否喝水喝饮料，各地尺度不一，网友也心怀疑虑。“无锡的地铁有规定能不能饮水？”南京地铁此次舆情发生后，立即有群众在人民网“领导留言板”上发问。这也从侧面证明，人们对“地铁是否要禁止喝水”期待获得一个明确的答案。

社会的规范治理，实际上是一个在实践中不断调整的过程。有评论指出，平衡乘客需求与卫生安全是有必要的。但对于一些基本的饮食需求，如喝水或进食简单的食物，地铁管理部门可以斟酌制定更加灵活和宽容的规定。而在执行规定时，如果乘客在喝水或进食简单食物时没有给他人带来不便，也没有造成卫生环境的恶化，可以适当地放宽对其的处罚。这样不仅能够满足乘客的基本需求，也能够体现出地铁管理部门的人性化和服务意识。

毕竟，城市管理不是为规则服务，而是为市民群众服务，只有规则更合理，执法刚柔并济，方能减少争议，真正为大众所接受。（李静晔）